邓小平综合反腐智慧借鉴
马文海
邓小平以其多年的为政经验和高超的政治智慧，在反腐倡廉方面提出过很多重要的思想、观点，是我们党反对和防止腐败的宝贵理论财富。
“克服腐败现象，要解决思想问题”
邓小平始终认为，反对和防止腐败，要坚持标本兼治，对领导干部严格要求、严格管理，要同领导干部自觉的严格自律结合起来。他认为，一个人的腐化变质，起决定作用的还是内在因素，所以“克服腐败现象，要解决思想问题”。要解决思想问题，就要抓好理想道德教育、艰苦奋斗教育和法制教育。通过教育解决广大党员干部世界观、人生观、价值观的问题，解决为谁当官、为谁掌权、如何用权的问题。这些问题不解决，腐败问题就不可能被彻底根除。
腐败是公共权力和个人私欲的结合。权力会产生腐败，但权力并不必然产生腐败，思想上的自律可以有效防止腐败。腐败“可定义为滥用公职或职权谋非法私利”。公共权力一旦与个人的私欲相结合，就必然走向腐败;而如果由立场坚定、大公无私的人去行使，就不会发生腐败现象。我党要坚持为人民执政、为人民掌权，始终保持反腐防腐警惕。坚持领导就是服务的观点，保持同人民群众的血肉联系，就能自觉抵御各种干扰和诱惑，自觉把心思用到为人民谋利益上。
思想腐败是行动腐败的前导。邓小平同志认为，腐败现象的滋生同艰苦奋斗精神的衰退有着内在的联系，反腐败要加强艰苦奋斗教育。他说，“提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象”，“艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年”。执政意味着掌权，权力的强烈腐蚀性、市场经济的复杂性和改革开放的艰巨性，是对党员领导干部的严峻考验。一些党员领导干部的腐败，首先是从精神的衰退、思想的蜕变和私欲的膨胀开始的，思想腐败是行动腐败的前导。我们党为人民执政的本质和强国富民的使命，要求党员领导干部必须始终保持艰苦奋斗的政治本色，把民族复兴、人民幸福作为崇高追求。一个以艰苦奋斗精神为支撑的民族，才能自强自立;一个以艰苦奋斗精神为支撑的领导干部，才能奋发有为。无论社会怎样发展、经济多么繁荣、生活如何丰裕，对党员领导干部来说，艰苦奋斗的作风不能变，吃苦在前、享受在后的原则不能丢。
执政要以人民的满意为标准。坚持人民利益的最高价值标准，是邓小平同志的一贯思想，也是反腐败的标准。早在1956年，邓小平就明确指出：共产党“之所以成为先进部队，之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志”。我们党的一切都是为了人民，只有坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益，关心群众安危冷暖，及时解决他们的突出困难，满足他们生存与发展的基本需要，才能体现我们党的性质和宗旨。要让人民满意，领导者就必须代表人民的根本利益，并把它作为一切工作的出发点和归宿，无论在制定政策还是在执行政策时，无论是在理论上还是在行动上，都必须把人民的利益放在首位。
为人民执政仅仅做到不贪污腐败还是不够的。发展是硬道理，造福人民群众是硬标准。全心全意为人民服务就要以最广大人民的根本利益为最高标准，推动社会发展进步，不断为人民带来实惠。现实中，有一些干部不谋私利却不思进取，甚至尸位素餐，得过且过，久居一地却山河不变，面貌依旧，老百姓根本得不到实惠。这样的干部称不上为人民执政。为人民执政，要以给人民群众带来具体实惠作为标准，以人民的赞成、支持和满意为标准。
“党要管党，一管党员，二管干部”，“党要接受监督，党员要接受监督”
邓小平同志把实行对党的“铁面无私的监督”看作是有效防止和克服腐败的根本条件。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，它不怕人民的监督，而且必须接受人民群众的评判和监督。邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部”，“党要接受监督，党员要接受监督”，“第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和无党派人士的监督”。邓小平同志认为能否实行对党的“铁面无私的监督”关键有三个重点：
党委会的内部监督。要发挥党委会内部监督作用，就要坚持党内民主集中制和集体领导原则。明确规定常委会、党委会与代表大会的职责与权限，确认在同级党组织中，常委会的权力不能超越党委会，党委会的权力不能超越代表大会;确认领导者个人的权力不能超越领导集体的权力。重大问题必须由集体决定而不能由个人决定;要明确规定领导集体讨论重大问题的有关原则、制度和程序。要建立健全党内表决制度，不仅选举要采取投票表决的方式进行，决定重大问题也要采取投票表决的方式进行。表决制是防止个人权力超越集体权力的关键。要建立健全党内个人负责制度，力求克服职责不清、互相扯皮、揽功诿过、逃避责任的现象。
纪检机关的专门监督。纪律检查委员会是党内专门监督机构，它由党的代表大会选举产生，向代表大会负责并报告工作。它受代表大会的委托，实施对党的执行机关的监督制约，与执行机关具有平等的地位、平行的权力。在纪检机关内部实行垂直领导的体制，各级纪委经费来源、干部配备使用和福利待遇等都由纪委系统统一管理，以保持相对独立性。纪委的主要工作人员一律实行任期制，任期不满一般不得调离现任工作岗位。纪检机关对自己所管辖的党的组织和党员都具有监督制约之职权，但监督制约的重点应放在同级党委，以保证其政令畅通，避免决策失误，杜绝个人专断，确保任人唯贤，维护法制统一等等。对同级党委履行职责的过程实行多方面监督制约，以防止其滥用权力。
让人民来监督政府。1945年，毛泽东在回答黄炎培提出的历代王朝兴衰周期时说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息�！笔导っ�，民主是跳出周期率的根本出路。只有人人都拿起制度武器，维护自己的民主权利，履行自己的监督职责，才能监督政府的权力不被滥用;只要人人监督，腐败就难有藏身之地。只有人人都拿起武器，反腐监督才有力量。
廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”
依靠法制反腐败是邓小平辩证反腐观的精髓。他在1992年视察南方谈话中，明确指出，廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。邓小平同志认为产生滥用权力、徇私舞弊、贪赃枉法等腐败现象的一个重要原因，是政治和经济上存在着“法律和制度之外的利益”。因此，只有通过法制建设，强化对权力的规范、监督和制约，才能防止权力被滥用。同时，对已经发生的腐败问题，邓小平同志要求“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器同各种腐败分子作斗争”。强调要靠法制反腐败，是由于法制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，不会因为领导人的更替而随意改变，因而在克服特权、消除腐败方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐败是社会主义市场经济的必然要求。
坚持依靠法制反腐败，必须切实突出法制在反腐败斗争中的核心作用和主导地位。坚持和维护法制的统一与权威，将一切职权行为和反腐措施都纳入法制的轨道，提高反腐败斗争的质量、效率和水平。
(作者为空军党的创新理论研究中心研究员)
（来源：《人民论坛政论双周刊》总第421期）
