奋力书写新时代全面深化改革的广东答卷
党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了历史依据和现实支撑。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，新时代全面深化改革的广东实践是全国的缩影�；赝愣纳导�，有利于我们加深对新时代以来全面深化改革的认识和理解。
党的十八大以来，习近平总书记5次亲临广东，就广东全面深化改革开放发表重要讲话、作出重要指示。从寄望广东继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用，到勉励广东以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入，从要求广东以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，到强调广东要在全面深化改革、扩大高水平对外开放等方面继续走在全国前列，总书记对改革开放的要求既一以贯之又与时俱进，为广东推进全面深化改革提供了根本遵循。广东深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，站在全国改革发展大局，立足发挥先行一步优势，围绕高质量发展这个首要任务，紧抓粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，用足用好改革开放关键一招，统筹推进一批战略性、创造性、引领性改革，一些重点领域和关键环节的改革取得新突破，一批改革试点形成可复制推广的经验，为新时代全面深化改革贡献了广东智慧、创造了广东经验、书写了广东答卷。
坚持新思想引领，立足全局谋划推动全面深化改革
党的十八大以来，习近平总书记创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，以全新的改革思想指导新实践、引领新变革，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分，是推动新时代全面深化改革开放的指导思想和根本遵循。
广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。广东始终牢记习近平总书记的重要讲话和重要指示，从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中找坐标、定位置，坚持党对全面深化改革的领导，系统谋划推动各项工作。从省委十一届三次全会审议通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，到省委十二届四次全会将“以全面深化改革开放为发展主动力”作为重要任务纳入“1+1+9”工作部署，再到省委十三届三次全会提出“坚持把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”、作出“1310”具体部署，广东推进全面深化改革的“施工图”不断细化。省委深改委（组）先后召开50余次会议，对标中央出台配套改革政策，以改革促发展的导向越来越鲜明。
站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，是全面深化改革必须坚持的价值立场。广东创造性实施精准扶贫、构建“1+N”扶贫政策，历史性解决了人口大省的绝对贫困问题，保证发展成果由人民共享。围绕民生领域的痛点难点问题，在就业、教育、医疗卫生、社会保障等领域推出系列举措。从建立起覆盖城乡社区的“综治中心+网格化+信息化”工作体系，到广州长者饭堂、深圳“民意速办”平台和首席数据官制度、茂名高州诉源治理等改革举措，民众充分参与到改革的设计和实践中来。从推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程、构建基本公共教育服务体系、实施“三医”联动改革，再到“出生一件事”集成化办理、港澳居民在粤参保、高频政务事项“跨省通办”，民生改革延伸到经济社会各领域，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
2023年，广东经济总量达到13.57万亿元，连续35年居全国首位；广东外贸进出口总额突破8万亿元，连续37年全国第一。广州经济总量突破3万亿元；深圳成为广东第二个万亿元消费城市；佛山成为广东第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市。广东的实践证明，只有坚持新思想引领，立足全局谋划推动全面深化改革，依靠人民在推动改革中实现共建共享，才能以正确的战略决策应变局育新机开新局。
抓紧做实大文章，推动粤港澳大湾区建设行稳致远
2023年4月习近平总书记视察广东时，要求广东把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。
广东认真贯彻落实党中央决策部署，以建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区、深圳综合改革试点等重大国家战略为契机，以重点突破带动改革向纵深推进。横琴、前海、南沙、河套四个重大合作平台体系确立成形，因地制宜推进大湾区制度创新；加速推进大湾区“软硬联通”，深入实施“湾区通”工程、“数字湾区”建设，港珠澳大桥、深中通道建成通车，“澳车北上”“港车北上”政策落地实施，三地人流、物流、资金流、信息流更加便捷流动。无论从经济总量还是从产业集群、航运物流、科技创新来看，粤港澳大湾区在全球经济格局中的影响力持续增强，是世界经济增长的重要引擎。
广东以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为牵引，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，实行“揭榜挂帅”制度，推进省级基金项目“负面清单+包干”改革，完善科技项目组织、科研成果评价和转化机制，区域创新综合能力连续7年居全国首位。聚焦国家重大战略先行性、探索性立法，出台《中国(广东)自由贸易试验区条例》以及横琴条例、南沙条例，破解粤港澳全面合作的机制障碍。广东以珠三角为主阵地，举全省之力纵深推进粤港澳大湾区建设，支持港澳融入国家发展大局，粤港澳大湾区这一新时代推动形成全面开放新格局的新尝试和推动“一国两制”事业发展的新实践不断取得丰硕成果。
5年多来，粤港澳大湾区经济总量增长了3.2万亿元，2023年突破14万亿元，成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。广东的实践证明，只有以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，探索粤港澳三地经济社会发展的规则衔接和机制对接，促进生产生活要素顺畅流通，才能抓紧抓实做好粤港澳大湾区建设这篇大文章。
聚焦高质量发展，激活改革、开放、创新“三大动力”
习近平总书记寄望广东要锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。广东围绕总书记赋予的使命任务，把握规律、把握主动，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，再造新征程广东现代化建设关键新优势。这既是对改革开放以来广东跨越式发展的深刻总结，也是对新征程全面深化改革的行动宣言。
近年来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，广东着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，以推进经济体制改革为重点，聚焦商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”“多证合一”改革，连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份。聚焦供给侧结构性改革，省属“僵尸企业”全部出清，金融风险有效降低，“三去一降一补”成效显著。聚焦行政管理体制改革，推行“一照通行”试点、推进权责清单制度，推出数字政府“粤系列”品牌，探索政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，以“政府更有为”促进“市场更有效”。聚焦财税金融领域，试行部分财政资金“补改投”改革，形成“1+6”绿美广东生态建设财政支持体系。大力推进“五外联动”，以建设自贸试验区为契机，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
习近平总书记强调，要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革。广东结合自身实际实施创造型引领型改革，接续部署新发展阶段改革任务，形成营商环境、数字政府、村镇工业园改造等一批标志性改革成果。先后设立7个省级改革创新实验区，部署7个综合改革试点和13个专项改革试点，分三批向省内复制推广基层首创经验37项，试点的示范突破带动作用充分彰显。在此基础上，针对城乡区域发展不协调不平衡的问题，先后实施粤东粤西粤北地区振兴发展战略、构建“一核一带一区”区域发展格局和推进“百县千镇万村高质量发展工程”。针对制造业大而不强的问题，实施“五大提升行动”，出台“制造业当家22条”“降低制造业成本十条”，以产业、投资、区域、财政等政策协同配合破局开路，吸引人才、资本、信息、技术要素向制造业集聚，不断夯实制造业当家的根基。
向“新”而行、以“新”提质，广东不断聚集增强高质量发展新动能，以改革、开放、创新的鲜活实践，生动展示了中国式现代化建设的广东风采。贯彻落实党的二十届三中全会精神，广东要站在新的历史起点上充分发扬历史主动精神，锚定高质量发展目标，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，不断为高质量发展注入新动能，续写更多“春天的故事”，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化的广阔前景。
（作者系中共广东省委党史研究室主任、教授，全国党建研究会特邀研究员）
来源：《南方日报》2024年7月22日第A09版